工程保证担保走笔（1）  
用保证担保解决拖欠款  
  
前言 工程保证担保是通过建立一种市场制衡机制来解决建筑行业深层次问题的手段，而政府也希望以此能解决纠缠建筑行业已久的拖欠工程款问题。目前，作为一项正在试点的制度，其内容并不为大家所熟悉，本报今期开始将陆续围绕工程保证担保的有关问题进行深入报道，希望能对这项制度的一些基本概念进行阐释，同时希望各界人士能投稿本报对工程保证担保制度进行讨论。  
  
当前，工程领域的拖欠款问题已经成为危及行业发展的头等大事，仅广州市施工企业被拖欠款就达100亿，如何解决这一难题，建设厅建筑业管理处处长陈英松认为，单靠行政手段来解决市场的拖欠款问题效果并不理想，只有引进市场运作的利益制约机制才能从根本上解决拖欠款的纠纷，而这种制约机制就是工程保证担保。  
  
工程保证担保实际上是通过引入第三方来实现市场各方利益制约机制以解决利益问题。长安保证担保公司总裁刘智这样解释：保证人向受益人保证，如果被保证人无法确保工程款的拨付或违约，则由保证人代为履约或赔偿，然后保证人再行使追偿权或没收保证金、处置反担保资产等。它的最终目的是在市场形成一种信用制度，使守信者得到酬偿，信誉高，保证人愿意担保，担保费率低，容易得到工程；失信者受到惩罚，保证金及反担保资产被用于赔偿，信用记录出现污点，没人愿意担保或费率高，逐渐给逐出市场。  
  
工程保证担保有16种形式，在我省目前重点是推行其中的投标保证担保、履约保证担保、业主支付担保，其中业主支付担保更是成为政府希望通过市场机制来解决拖欠款问题的“杀手锏”。因为在当前市场中，投标保证担保已经在招投标中基本实施，很多业主对施工企业也已经要求提供履约担保，问题的焦点是在目前建筑市场“僧多粥少”以及甲方市场明显的情况下，如何利用业主支付保证担保来规范业主经济行为和解决拖欠款问题。南海市1999年以后通过招投标的356项工程，至今真正按照合同要求办理结算的只有30多项，仅为10%，有的企业的拖欠款期已经达8年之久。这可以看出在当前市场甲乙双方的不平等和市场症结所在。政府有关人士表示，对于已经形成的拖欠款只能是通过法律等手段去解决，今后实施工程保证担保则是对未来发生的拖欠款问题的一种有效预防。  
  
工程保证担保制度在我省已酝酿了几年，有的城市也曾进行了尝试，像顺德在1999年对工程造价进行改革时在施工合同示范文本中规定工程担保工程担保的条款。深圳市在1998年就对保证担保进行了调研，在最近颁布的深圳市招投标条例中强制性要求进行担保，具体实施办法在加紧出台，从今年4月份起已经有70个项目签定了履约担保和支付担保。省建设厅最近组织调研组对全省7个城市进行保证担保的调研，并且很快确定了深圳等城市作为试点和确定了一批试点项目，可以看出这项制度的推行已经是必然趋势。业内专家认为在我国正在建立信用体系以及加入WTO与国际接轨大环境下，特别是近几年来建筑市场一些制度的完善，比如独立注册会计师事务所、工程咨询业和律师业的建立，这些都为现阶段推行工程保证担保提供了条件。  
  
保证担保的三种方式  
  
投标保证担保：主要用于筛选人，在国外没有建筑企业资质审查，市场准入把关通过保证担保人对投标人严格的资格审查来完成，投标保证担保要确保合格者投标以及中标者将签约和提供业主所要求的履约、预付款担保。  
  
履约保证担保：业主得到保证，承包商将履行合同一切条款，一旦承包商违约，保证担保人要代为屡约或赔偿。  
  
业主支付保证担保：通过对业主资信状况进行严格审查并落实各项反担保措施，确保工程费用及时支付到位，一旦业主违约，保证担保人将代为履约。  
  
工程保证担保走笔（2）  
  
一方面，与国际接轨急需工程担保；另一方面国内担保市场“钱”景可观，做大“担保蛋糕”，刻不容缓。  
  
南海建筑工程公司几年前签了一单工程，甲方港商要求施工企业提供履约担保，施工企业只好找银行开保函，银行要求施工企业提供对等资金的反担保，而且这笔资金不能动用，积压这么大的资金对施工企业来说根本无法负担，经过努力最后银行才同意按保函的50%提供反担保，不过保费为3%。企业负责人说：“如果当时知道有保证担保公司就好了。”  
  
这个事例可以让我们看到两个问题，一是对待工程保证担保，应该放在一个全球化的背景下去思考，作为一种国际惯例，工程保证担保在美国已经实行100多年，1894美国正式承认了公共保证担保制度，以专业保证担保公司取代个人担保，同年通过的“赫德法案”要求所有公共工程必须得到保证担保，以政府行为推行保证担保制度。1935年开始实施米勒法案，要求所有参与联邦工程建造的总承包商，必须投保以保证该承包商履约并按时付款给材料供应商和工人，保证担保公司的营业资格审查由美国财政部主持，每年公布合格执业者名单。在中国加入WTO后，涉外的工程必将越来越多，一方面是外国投资进来，要求中国施工企业沿用国际惯例提供履约担保，另一方面国外建筑企业进来也要求我们的甲方提供支付担保，如何培育保证担保市场来与国际惯例接轨已经是当务之急。  
  
二是要必要培育建设行业的保证担保主体，因为仅靠银行担保存在一定局限性，目前的银行业缺乏对建设行业有深入了解的专业人才来审核建设各方的信用和监督建设全过程，银行的担保基本是要求提供相等的实物来作为反担保，保费也不低，这无论对建设各方都是个沉重负担，而专业担保公司经营的是一种信用，他拥有专业人才和资料库去分析企业的信用度，信用差的反担保的条件越高，可以是100%，保费也高；而信用好的企业甚至可以免除其反担保，保费可以降到很低。在美国，银行已经基本推出工程领域的保证担保而由工程保证担保公司来完成。建设部在1998年牵头成立了我国首家专业化保证担保公司??长安保证担保公司，公司成立后先后承保了总投资40亿元的国家大剧院、投资190亿元的广州白云机场拆迁、总投资530多亿元的北京中关村科技园区开发建设等一批国家重点工程。不过在过去4年里，由于市场和法律等配套改革跟不上，保证担保制度的推行并不快，在最近建设厅组织的有关保证担保的调研中可以看出，我省除了广州、深圳、珠海等城市进行了一些试点外，不少中小城市对保证担保的认识依然模糊。  
  
即使在现在市场经济还未完善、市场信用体系还未健全的今天，业内有识之士仍然提出要尽快进行保证担保的试点，逐步建立起我国的保证担保制度。“如果现在不建立，以后外国担保公司进来后我们将失去这个市场”，因为保证担保不仅仅是一种以市场经济手段帮助市场主体规避和转移市场风险的行为，而且也是一个相当有潜力的市场。美国现在有100多家保证担保公司，每家企业每年保费收入平均在100万元以上，保证担保业一年的营业收入达到29亿美元。  
(转自ABBS)